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      1. 關于《中共內江市委關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神奮力譜寫新時代治蜀興川內江實踐新篇章的決定》和《中共內江市委關于全面推動高質量發展的決定》的說明——(2018年7月22日) 馬波

        發布日期: 2018-07-26      來源:內江日報      背景色:              
          受市委常委會委托,我就《中共內江市委關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神奮力譜寫新時代治蜀興川內江實踐新篇章的決定》和《中共內江市委關于全面推動高質量發展的決定》起草的有關情況,向全會作說明。

          一、兩個《決定》稿起草的背景和過程

          近段時間,市委常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真學習貫徹省委十一屆三次全會精神,扎實開展“大學習、大討論、大調研”活動。經過一系列學習和深入調研思考、廣泛聽取黨內外各方面意見,決定以市委全會的形式研究深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和全面推動高質量發展問題,并作出決定。這次市委全會,很重要的一項任務,就是作出這兩個《決定》。

          作出出臺兩個《決定》的安排,主要有以下三個方面考慮:第一,這是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的重要要求。習近平新時代中國特色社會主義思想是我們做好一切工作的行動指南和根本遵循,黨的十九大精神是我們黨在新時代開啟新征程、續寫新篇章的政治宣言和行動綱領。習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神內涵豐富、博大精深,需要我們進一步跟進學習、深化認識,真正學懂弄通做實、入腦入心入行。習近平總書記對四川工作系列重要指示,科學回答新時代四川“怎么看、怎么辦、怎么干”等一系列重大問題,是指導治蜀興川實踐的強大思想武器,需要我們堅定用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作,確保習近平總書記對四川工作系列重要指示精神在內江不折不扣落到實處。第二,這是落實省委十一屆三次全會精神和省委書記彭清華深入內江調研重要指示精神的務實舉措。省委十一屆三次全會審議通過的兩個《決定》和省委書記彭清華的重要講話,具有很強的政治性、思想性、戰略性和指導性,是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”、確保全省工作始終沿著習近平總書記指引的方向勝利前進的行動綱領。我們推動治蜀興川內江實踐,需要把自己擺進去,把全市各項工作擺進去,把省委決策部署在內江細化實化具體化貫徹落實,確保落地生根、開花結果。近日,省委書記彭清華深入內江調研指導親切慰問干部群眾,充分肯定內江工作,作出重要指示,提出重要要求,寄予殷切希望,我們備受鼓舞,深感重任在肩,更加堅定了我們作出兩個《決定》、抓好各方面工作的信心和決心。第三,這是推動新時代治蜀興川內江實踐的現實需要。當前內江正處于轉型發展、創新發展、跨越發展的關鍵時期,總體上看發展機遇多、發展潛力大、發展后勁足、發展前景好,但發展不快、發展不平衡、發展不充分仍然是最大市情。這迫切需要我們深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,全面落實省委十一屆三次全會精神,深化市情認識、把握階段性特征,完善新時代治蜀興川內江實踐方案升級版的總體謀劃、戰略布局和務實舉措。需要我們堅持穩中求進工作總基調,全面推動高質量發展,推動實現產業結構優化、創新活力旺盛、區域布局協調、城鄉發展融合、生態環境優美、人民生活越來越安逸。

          為做好兩個《決定》起草工作,今年5月,市委成立了全會文件起草組,在市委常委會直接領導下開展工作。兩個多月時間里,文件起草組認真開展工作,深入基層調研,到瀘州、宜賓、自貢、重慶榮昌等地學習考察,開展專題研究論證,認真吸收“大學習、大討論、大調研”活動成果,特別是市級領導干部牽頭的18個重點調研課題成果和市級各民主黨派、工商聯牽頭的調研課題成果,以及市人大常委會黨組、市政協黨組、市法院黨組、市檢察院黨組調研課題成果,數易其稿,6月下旬形成了兩個《決定》初稿。起草過程中,市委多次專題聽取起草組工作匯報,研究文稿起草有關問題。7月13日,市委召開常委會會議進行討論,之后按程序征求市委委員、候補市委委員,市紀委委員,市級黨員領導干部,縣(市、區)、經開區、高新區黨(工)委,市級部門(單位)黨組(黨委),市老領導、市第七次黨代會代表等方面意見。7月19日,市委召開黨外人士座談會,聽取對兩個《決定》稿的意見。

          征求意見過程中,大家提出了許多好的意見建議。經統計,各方面共提出修改意見263條,扣除重復意見后254條,其中涉及《中共內江市委關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神奮力譜寫新時代治蜀興川內江實踐新篇章的決定》稿99條,涉及《中共內江市委關于全面推動高質量發展的決定》稿155條。文件起草組梳理和研究這些修改意見,共對《中共內江市委關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神奮力譜寫新時代治蜀興川內江實踐新篇章的決定》稿作出47處修改,對《中共內江市委關于全面推動高質量發展的決定》稿作出102處修改。

          7月20日,市委常委會會議再次對兩個《決定》稿進行討論,同意提交這次全會審議。這兩個《決定》稿,是在市委常委會的領導下,發揚民主、集思廣益的結果。

          征求意見過程中,大家對市委召開這次全會、出臺兩個《決定》,主要有以下四個方面共識:一是講政治。大家感到,召開這次全會以及出臺兩個《決定》,體現堅定貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”,堅定貫徹省委十一屆三次全會精神的鮮明態度,體現高度的政治自覺、強烈的政治擔當。二是很必要。大家感到,召開這次全會以及出臺兩個《決定》,順應新時代發展要求,落實省委十一屆三次全會決策部署和省委書記彭清華深入內江調研重要指示精神,回應全市人民關切,對事關內江全局的重大問題作出再安排再部署,對于推動治蜀興川內江實踐再上新臺階具有重大意義。三是重實干。大家感到,召開這次全會特別是出臺兩個《決定》,作出的安排部署重點突出、措施具體,針對性強、操作性強,講干什么、怎么干,讓人干事有抓拿、有路徑,必將引領帶動全市上下埋頭苦干、創造一流。四是抓落實。大家表示,這次全會后,一定繼續扎實抓好黨中央大政方針和省委決策部署貫徹落實,一定扎實抓好市委全會精神貫徹落實,推動各項部署落地生根、開花結果。

          二、兩個《決定》稿的起草原則、總體框架和主要內容

          兩個《決定》稿,在定位上合理分工,在內容上各有側重,一個是管總的指導性文件,另一個是聚焦經濟社會發展重大問題的專項文件。

          兩個《決定》稿起草過程中,注重把握了以下基本原則:一是堅定政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,把“兩個維護”作為根本政治任務。二是注重吃透上情。認真學習貫徹中央、省委精神,對省委支持內江建設成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心等具體事項,對省委書記彭清華深入內江調研重要指示精神落地落實,進行認真研究,作出重點部署。三是堅持結合實際。深入分析市情和階段性特征,既對事關內江發展全局的事項、長遠發展目標進行總體安排;又對當前一些最突出、最急需解決的事情作出明確要求。四是突出務實管用。堅持問題導向、發展導向、目標導向,拿出實實在在的舉措、切實可行的辦法,破解難題、推動發展。寫法上也不穿靴戴帽、不面面俱到。五是充分凝聚共識。發揚民主、集思廣益,充分吸收“大學習、大討論、大調研”活動成果,認真采納各方面意見,凝聚各方智慧、反映各界共識。

          《中共內江市委關于深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神奮力譜寫新時代治蜀興川內江實踐新篇章的決定》稿,分三個板塊、十二個部分、共38條。第一部分構成第一板塊,主要闡述習近平總書記對四川工作系列重要指示的重大意義、豐富科學內涵和明確實踐要求。第二至十一部分構成第二板塊,主要從“十個指明”部署落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神的主要任務和重大舉措,包括豐富完善治蜀興川內江實踐的戰略謀劃、明確治蜀興川內江實踐的總體要求等十個方面。第十二部分構成第三板塊,主要闡述加強組織領導等方面情況,強化工作保障。

          《中共內江市委關于全面推動高質量發展的決定》稿,分兩個板塊、共22條。第1至21條構成第一板塊,是主體內容,明確內江高質量發展的21項重點工作,包括建設成渝發展主軸重要節點城市、建設成渝特大城市功能配套服務中心、建設“一帶一軸一區”重要交通樞紐、培育壯大特色鮮明的縣域經濟等。第22條構成第二板塊,是保障措施,強調要從黨的領導、隊伍建設、發展環境等方面著力,提高推動高質量發展的能力水平。

          兩個《決定》稿在接續市第七次黨代會以來市委系列部署基礎上,緊扣省委新部署新要求,提出了一些新謀劃新舉措。主要是按照省委作出的實施“一干多支”發展戰略,構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局、形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢、打造具有四川特色優勢的現代產業體系、構建現代綜合交通運輸體系、營造風清氣正良好政治生態等重大戰略部署,明確了加快建設成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心、加快打造四川南向開放“橋頭堡”和成渝發展主軸重要節點城市開放新高地、推進成渝城市群文化旅游試驗區建設,等等,著力體現一張藍圖繪到底、重整行裝再出發、與時俱進譜新篇。

          三、對幾個重大問題的說明

          這里,就《決定》稿中幾個涉及內江全局的重大問題作簡要說明。

          第一,關于堅定用習近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”武裝頭腦、指導實踐、推動工作。習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國的馬克思主義,是引領中國特色社會主義新時代的綱領、旗幟和靈魂,深刻回答了新的時代條件下“中國之問”“時代之問”“人民之問”“執政之問”,為解決當代中國前途命運問題提供了科學理論指引。習近平總書記對四川工作系列重要指示,來源于習近平新時代中國特色社會主義思想宏大理論體系,根植于習近平新時代中國特色社會主義思想在四川的生動實踐,聚焦于推動治蜀興川再上新臺階的時代課題,為治蜀興川標注了時代方位、提出了總體要求、作出了戰略謀劃、指明了方向路徑、描繪了美好藍圖,是做好新時代四川工作的根本遵循。我們推進治蜀興川內江實踐,必須始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅定貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神。

          全市各級黨組織、廣大黨員干部要堅定把習近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”作為根本指針的政治自覺、思想自覺和行動自覺,確保各項事業始終沿著正確方向前進。提高政治自覺就是要牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅定擁護核心、維護核心、緊跟核心,自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。提高思想自覺就是要深刻認識黨的十八大以來,黨和國家各項事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,要發自內心、永遠銘記、始終感恩習近平總書記的深切關懷,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦,著力補鈣壯骨凝魂固本。提高行動自覺就是要以習近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”統領各項工作,緊密結合各地各部門實際,科學確立發展的目標任務和思路舉措,推動各項工作落實見效,不斷開創內江經濟社會發展和黨的建設新局面。

          第二,關于加快建設成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心。加快建設成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心,是省委對內江最鮮明的定位,賦予內江重要使命,交給內江光榮任務,寄予內江殷切希望。全市各級黨組織和廣大黨員干部感到,肩負的責任重大。要認識到,這一定位是內江落實成渝經濟區和成渝城市群發展戰略的重要舉措,符合《成渝城市群發展規劃》相關要求,有利于加快建設經濟繁榮、綠色生態、疏朗開放、靈秀博雅的濱水宜居大城市。這一定位是內江落實支持成都首位城市發展的具體實踐,有利于成都疏解非首位城市功能、實施“東進”戰略,同時有利于內江提升要素集聚能力,在協同發展中實現自身更大發展。這一定位是內江落實大力推進南向開放戰略的積極探索,有利于我們立足區位優勢,推進 “蓉歐+”東盟國際班列內江基地建設等工作,將內江建成南向通道承東啟西、聯南通北的“南向中軸”。這一定位是內江推動川渝深度合作的有效路徑,既是對省委深化川渝合作舉措的細化落實,也激勵內江積極創新合作方式,推動川渝合作示范區提質擴容,加快成渝經濟區發展和成渝城市群建設。

          當前,我們建設成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心,有許多條件和優勢。交通通達能力強,地處“一帶一軸一區”重要交匯點,是國家交通運輸部規劃的國家公路運輸主樞紐之一,全面融入成渝“高鐵快捷交通圈”,人員流、物流、資金流、信息流以及技術流等要素的流動性都很強。產業配套基礎良好,是四川省新型工業化產業示范基地、四川省電子信息產業配套基地,與成渝汽車(摩托車)制造、電子信息、機械制造等主導產業有扎實的配套基礎。資源條件比較豐厚,是國家商品糧生產基地、全省糧食和經濟作物的主產區和水產產業化試點市,文化底蘊深厚,頁巖氣儲量大,人力資源充沛。區域合作平臺支撐有力,是全省同時擁有國家級經濟技術開發區、國家高新技術產業開發區和國家農業科技園區的市(州)之一,省級以上開發區(或高新區)實現縣(市、區)全覆蓋,具備良好產業承接能力;先后簽訂《渝西川東經濟社會發展協作會框架協議》《推進成都—內江協同發展戰略合作協議》等雙邊、多邊合作協議,與成渝兩個大城市合作不斷深化;先后與四川大學、重慶大學等成渝兩地高校、科研院所簽訂戰略合作協議,市校合作力度不斷加大。

          基于這些條件和優勢,我們建設成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心大有可為。《決定》稿對此提出了具體實施措施,概括起來說,就是要抓好“六個推動”。一要推動產業配套互補共贏。立足自身比較優勢,瞄準成渝主導產業配套環節和服務需求,全面分析內江“宜空、宜水、宜港”產業,依托大通道建設調整優化關聯產業布局,瞄準“中高端”,培育一批主導產業、拳頭產品,發展高端服務,推動形成區域產業協作有機體系。二要推動交通設施互聯互通。全面對接成渝相向發展和南向開放大格局,強化交通規劃銜接,系統謀劃內江與成渝重大交通基礎設施連接問題,積極融入成渝、乃至全國便捷交通圈,加快區域經濟一體化發展進程。三要推動公共服務便捷共享。對接成都“東進”等戰略,充分利用成都非首位城市功能疏解契機,拓展與成渝特大城市公共服務合作領域,加快公共服務一體化進程。四要推動創新改革開放協同聯動。持續用力推進全面創新改革,夯實創新平臺、創新產業、創新人才三個支撐,吸引成渝兩地先進生產要素,與成渝兩地開展更為廣泛合作。五要推動生態環境聯防聯治。落實“長江經濟帶建設要共抓大保護、不搞大開發”要求,抓好沱江流域(內江段)水環境綜合治理與可持續發展國家級試點,進一步強化與成渝兩地水污染等跨區域環境問題治理合作,共同筑牢長江上游生態屏障。六要推動協作機制高效順暢。打破行政壁壘、加強政策協同,有效推動解決城市間競合關系產生的矛盾問題,積極推進毗鄰城市協同發展。

          第三,關于在“一干多支、五區協同”區域發展新格局下推動區域協調發展。省委提出實施“一干多支”發展戰略,構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局。這為內江推動區域協調發展、增強縣域經濟實力指明了方向。

          市第七次黨代會以來,我們注重打基礎、建基地、立支柱、上水平,把發展縣域經濟擺在突出位置,采取一系列措施,激勵各縣(市、區)、經開區、高新區根據全市總體布局和自身功能定位,發揮比較優勢,比學趕超、加快發展。但是,各縣(市、區)、經開區、高新區由于歷史原因和現實挑戰等因素,仍然面臨發展不足、城鄉差距較大等問題。

          基于以上考慮,《決定》稿提出強化“‘五個縣市區+內江經開區+內江高新區’七輪驅動”,構建縣域經濟競相發展、協同發展新格局。市中區發展基礎比較扎實,地理位置優勢突出,我們支持市中區加快建設城南新區,加快建設工業集中發展區、物流園區,積極開展鄉村振興戰略試點,大力發展現代都市農業,建設成渝經濟區城鄉融合、產業融合發展示范區。東興區是“雙百”城市建設與發展的主戰場,擁有全國首批、全省第一個“城市礦產”示范基地,我們支持東興區打造綠色循環經濟產業、新興先導型服務業、文農旅融合產業三大產業集群,建設全省經濟強區、內江全域開放門戶和城市經濟高質量發展先行區。隆昌市城市發展基礎較好,旅游資源豐富,我們支持隆昌實施“雙500億”工業振興、國家AAAAA級旅游景區創建等工程,建設成渝發展主軸高質量發展的現代產業新城和綠色生態新城。資中縣是農業大縣、歷史文化名城,我們支持資中縣發展以“資中血橙、內江黑豬、資中鯰魚、優質蔬菜”為重點的現代農業,推進重點旅游項目,建設國家級歷史文化名城和全省丘陵地區經濟強縣。威遠縣礦產資源豐富,工業化、農業產業化程度較高,我們支持威遠縣推進以頁巖氣、鋼鐵2個千億產業為重點的新型工業化,鞏固提升萬畝無花果產業示范片,建設全省丘陵地區經濟強縣。內江經開區各類產業培育發展優勢明顯,我們支持經開區鞏固拓展這一優勢,加快發展以新能源汽車及關鍵零部件、高端曲軸為主導的成渝經濟區汽車及零部件產業集群,建設西部地區極具活力和競爭力的國家級經濟技術開發區。內江高新區姓“高”名“新”,我們支持高新區發揮創新引領作用,引進培育高新技術產業,打造全省一流科技創新、產城融合和人才集聚的國家高新技術產業開發區。

          站位全省區域發展大局意義重大,我們要著力推動與川南城市群一體化發展。川南經濟區將設立由省領導牽頭、四市黨政主要負責同志參加的聯席會議,明確日常工作機構。我們要積極做好相關工作,加強與自貢、瀘州、宜賓的合作,努力形成一系列合作成果,共同推進川南經濟區成為全省第二經濟增長極、建成南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區域經濟中心。與川南城市群一體化發展,要突出重點、積極作為,加大與川南兄弟城市之間的產業分工與協作,加快長寧—威遠國家級頁巖氣示范區建設,推動川南檢驗檢測共享平臺和技術交易平臺深度融合發展,積極融入川南旅游大環線,推進產業發展一體化。扎實推動向家壩灌區北總干渠一期工程,推動及時啟動長征渠規劃修編并盡早開工建設。積極推進成自宜高鐵、成自宜高速公路、宜賓南溪至內江高速公路等項目前期工作,推進基礎設施一體化。統籌推進教育、醫療衛生、社保等公共服務一體化。認真落實《川南地區大氣污染防治聯防聯控工作協定》《越溪河、沱江、隆昌河流域綜合治理合作協議》,加強聯絡溝通,統籌上下游、左右岸、干支流綜合治理,推進環境保護一體化。

          第四,關于加快形成“一點三線”立體全面開放新態勢。內江作為欠發達地區,特別需要擴大開放合作。當前,省委正實施“四向拓展、全域開放”特別是南向開放戰略,內江站在了開放前沿。我們必須抓住機遇,把開放合作作為高點起步、高端切入的直接抓手,大力推進全面開放合作。

          對此,《決定》稿提出貫徹“四向拓展、全域開放”特別是南向開放戰略部署,著力提升開放型經濟水平,形成“一點三線” 立體全面開放新態勢。一點:即以內江市為原點。三線,即:成都內江協同發展軸線、重慶內江協同發展軸線、南向開放新興經濟軸線。前面報告到的“關于加快建設成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心”,已對發展成都內江協同發展軸線、重慶內江協同發展軸線相關工作有所涉及,這里我主要說明南向開放問題。推動南向開放,基礎是通道,要推進川南城際鐵路、成自宜高鐵、綿遂內鐵路、隆昌至敘永鐵路擴能改造項目,啟動內江(川渝界)南溪高速公路、內江—瀘州—古藺—畢節—廣西北部灣南向通道論證工作,積極爭取成都—樂山—宜賓—昆明南向大通道走線布局聯通內江。重點是平臺,要積極融入中國—南亞博覽會暨中國昆明進出口商品交易會、中國—東盟博覽會、中國國際裝備制造業博覽會、西博會等國、省開放合作活動,精心組織和籌辦中國(四川)電子商務發展峰會等自辦活動,利用好的平臺招大引強。關鍵在貿易,省上明確支持內江新設綜合保稅區、保稅物流中心(B型),我們要建設“蓉歐+”東盟國際班列內江基地,主動與重慶“中新”“渝桂新”等南向出海大通道連接,加快設立“海外倉”“保稅區”,打造四川南向開放“橋頭堡”。

          第五,關于構建具有內江特色優勢的現代產業體系。推動經濟高質量發展,必須建立在產業高質量發展基礎上,要堅持以供給側結構性改革為主線,加快推動產業轉型升級,著力構建具有內江特色優勢的現代產業體系。

          省上明確支持內江培育新能源汽車等具有核心競爭力的新興產業、建設全國頁巖氣生產基地、建設大數據產業聚集區。根據內江產業實際,《決定》稿提出,要重點培育壯大“四新一大”產業。需要說明的是,這個“新”和“大”,不是拋開傳統產業另搞一套,而是傳統產業轉型升級、戰略性新興產業培育壯大的集成、創新。要培育壯大新材料產業,發展含釩鋼、釩精細化工、鈦合金及高檔鈦材等高端產品,發展新型功能材料、高性能纖維等新材料。到2020年,建成成渝經濟區新材料產業示范基地。要培育壯大新裝備產業,推動裝備產業集群式、高端化發展,推進智能制造,推動工業機器人及智能裝備的應用和產業化。到2020年,建成全國重要的機械汽車零部件生產制造、研發及出口基地。要培育壯大新醫藥產業,發展創新藥物和生物育種,推進創新藥物研發和生產,推進生物醫學工程產品研發和產業化。到2020年,新醫藥體系更加完善。要培育壯大新能源產業,推廣新能源汽車運用,培育新能源汽車裝備制造企業,推進頁巖氣勘探開發,延伸綜合利用產業鏈條。到2020年,建成全省重要的新能源產業多元發展城市。要培育壯大大數據產業,持續推進信息安全產業孵化園建設,持續推進以數據安全技術為核心的數據安全產業產品的研發和產業化。到2020年,建成全省重要的大數據聚集區。

          根據內江產業實際,《決定》稿提出,我們要推進電子商務集群網狀發展,大力發展現代物流、文化旅游、現代金融、健康養老等現代服務業。我們要加快建設川南電子商務發展中心。發展川南電商中心等八大電商集聚區,培育壯大川糧網、環球搜管網、中國禽苗網等一批行業性和區域性電子商務平臺。積極引進國內外知名電子商務企業在內江設立區域性總部、功能性中心,提高產業集聚度和影響力。支持本地企業依托地方優勢產品開展網絡營銷或跨境電商業務。推進電子商務進農村,推動社區商業服務網絡化、便利化。我們要加快建設成渝經濟區區域性多功能物流配套服務中心。按照“一港三園”的現代物流業空間布局,加快建設內江現代綜合物流港,分類規劃建設制造業物流、農產品冷鏈物流、商貿物流、寄遞配送等專業物流功能區。積極發展成渝一小時“鮮活農產品”物流圈、“冷鏈物流+特色川菜區域配送”等特色產業。大力開展多式聯運技術應用,實現高速公路、鐵路、機場、碼頭有效聯通,提高多式聯運的便利性、高效性。我們要打造成渝城市群文化旅游試驗區。實施旅游發展“三五八”方案,完善智慧旅游服務平臺等配套基礎設施,加快精品景區建設。瞄準 “周末經濟”,細分旅游目標市場,做精做優文化之旅、山水之旅、美食之旅、鄉村之旅等特色品牌。結合發展體育健康養老產業,建設康養旅游度假區。

          第六,關于鄉村振興和脫貧攻堅。這兩項工作緊密聯系,都事關同步全面建成小康社會。我們要以深厚的為民情懷作為標尺,時刻想一想這兩項工作的位置擺得怎么樣、抓得實不實、群眾滿意不滿意,以此檢驗我們的群眾感情深不深、看齊意識強不強。

          內江作為丘陵地區農業大市,必須把實施鄉村振興戰略擺在優先位置,在四川擦亮農業大省金字招牌中貢獻內江力量。《決定》稿對推進鄉村振興作出部署,我們重點是扎實抓好鄉村振興“十二件事”,推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興,走出具有內江特點的鄉村振興新路子。要重點推進產業振興,深入實施“12345”現代農業提升行動和“351”發展特色農業產業方案,做強“內江黑豬”、血橙、無花果等產業,打響“甜城味”市域公用品牌,打造成渝特大城市的“菜籃子”“米袋子”“果盤子”。改善鄉村生產生活條件也是一項看得見摸得著的民生大事,我們要深入實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承、改革創新“六大行動”,大力實施農村人居環境整治三年行動,分階段建設幸福美麗甜城新村。要加強鄉風文明建設,開展“傳家訓、立家規、揚家風”等活動,發揮好村規民約作用,推動農村形成新風尚。

          打好精準脫貧攻堅戰,是我們最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇。經過這幾年的努力,全市貧困村、貧困人口由2013年底的301個、21.78萬人下降到了2017年底的153個、4.2萬人,貧困發生率由6.59%下降到1.27%,但越到后頭剩下的都是難啃的“硬骨頭”,任務依然艱巨。要始終堅持把提高脫貧質量放在首位,圍繞“兩不愁、三保障”,積極探索丘陵地區“插花”式貧困精準扶貧精準脫貧新路子新機制。要抓好黨建引領,發揮好“第一書記”作用,持續開展“農村家庭能人”培養計劃,辦好農民夜校,激發貧困群眾內生動力。要抓好項目落實,用好“四項基金”和特殊困難幫扶基金,扎實抓好住房安全、產業就業、教育醫療等22個扶貧專項,改善基礎條件。要抓好社會扶貧,開展好“人大代表再行動”“政協委員我為扶貧做件事”等扶貧活動,推廣應用好“中國社會扶貧網”,鼓勵引導各類非公有制企業、社會組織和個人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧。要抓好扶貧領域腐敗和作風問題治理,集中開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理,堅決整治數字脫貧、弄虛作假和幫扶走過場等問題,確保扶貧工作務實、脫貧過程扎實、脫貧結果真實。

          第七,關于保障和改善民生。我們黨領導人民全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現代化建設的根本目的,就是要通過發展社會生產力,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,促進人的全面發展。近年來,我們持續保障和改善民生,扎實抓好民生工程和民生實事,全市民生支出占一般公共預算支出持續保持在65%以上,人民生活水平逐年提高。但隨著經濟社會發展,人民對美好生活的向往,已經從吃飽穿暖等基本生存需求轉向追求更好的教育、更穩定的工作、更舒適的居住條件、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生體育健康服務等各方面。在保障和改善民生上,我們還有很多工作要做。

          因此,《決定》稿將保障和改善民生作為一項重要工作來安排部署。我們必須牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅持把最廣大人民根本利益作為最高目標,采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措,堅持盡力而為、量力而行,扎實推進民生工程,辦好民生實事,統籌推進文化教育衛生體育健康重大工程和民生工作“十有行動”,辦好急難愁盼民生實事,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。

          習近平總書記強調,“物質要富裕,精神更要富有”。省委書記彭清華指出,精神文化是人民日益增長的美好生活需要的重要方面,也是一個地方的重要軟實力。基于此,《決定》稿提出,要大力發展文化事業和文化產業。我們要踐行社會主義核心價值觀,深入開展“踐行十愛·德耀甜城”主題活動,增強人民群眾德的力量、愛的力量。要打造“大千文化”“范長江文化”等優勢品牌,培育一批具有核心競爭力的市場主體和文化產業新業態。要完善公共文化服務體系,深入實施文化惠民工程,常態化開展“送文化下鄉”等惠民活動,豐富群眾性文化活動。要加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承,支持地方戲曲傳承發展,繁榮文藝創作。

          第八,關于涵養山清水秀良好自然生態。習近平總書記要求四川“一定要把生態文明建設這篇大文章寫好”“把建設長江上游生態屏障、維護國家生態安全放在生態文明建設的首要位置”“譜寫美麗中國的四川篇章”。省委書記彭清華指出,“堅定不移走生態優先、綠色發展之路”。我們必須認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅定把生態文明建設作為戰略工程來抓,以推進內江沱江流域綜合治理和綠色生態系統建設與保護“世代工程”為統攬,統籌推進環境保護各項工作。

          省上明確支持深化沱江流域水環境綜合治理與可持續發展國家級試點。我們推進這一試點,著力點是堅決打好污染防治攻堅戰“八大戰役”。“八大戰役”是著眼解決突出環境問題提出來的,實際工作中,要與實施“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”五大工程,與常態化開展清河、清渠、清溝、清路、清院“五清”行動等統籌起來,一個問題一個問題解決,一仗接著一仗打。各級領導干部在環境污染問題上要自覺做到“四不”,不因多年積累的問題而推責,不因涉及復雜利益而回避,不因可能造成一些經濟損失、付出一定代價而退縮,不因需要較長時間治理方能見效而延緩。做到這“四不”,關鍵是要樹立正確的發展觀和政績觀,這“兩觀”解決了,就會一通百通。

          省上明確支持探索共建沱江流域生態經濟帶,我們要持續加強生態系統保護、大力發展綠色低碳循環經濟。注重處理好發展與保護、面上與重點、治標與治本等關系,實施綠色低碳發展行動,發展壯大節能環保、清潔能源、清潔生產產業,發展綠色高載能產業。實施資源節約綜合利用行動,建設一批高環保標準、高技術水準的資源循環利用基地。實施生態文化旅游融合發展行動,編制實施沱江流域文化生態帶點線面發展與保護空間布局規劃。實施綠色發展試驗區和生態經濟示范區創建行動,探索綠色發展制度創新,大力發展生態經濟產業。實施推進生活方式轉變綜合行動,開展節約型機關等創建活動,營造崇尚勤儉、節約資源的良好風尚。

          第九,關于發展團結和諧良好社會生態。沒有和諧穩定的社會環境,一切改革發展都無從談起,再好的規劃和方案都難以實現,已經取得的成果也會失去。

          我們要持續抓好依法治市“六大工程”,大力建設法治內江,推動形成良好社會生態。扎實開展深入學習宣傳和貫徹實施憲法活動,深入推進“法律七進”和基層法治示范創建,增強全民法治素養。加強黨領導立法工作,推進科學立法、民主立法、依法立法。推進依法行政,完善落實社會穩定風險評估,嚴格規范公正文明執法。深化司法責任制綜合配套改革,著力構建權責統一的司法權運行新機制,努力讓群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

          防范化解重大風險,是決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰”之一,也是構建良好社會生態的重要支撐。省委書記彭清華強調,“堅決守住不發生系統性風險的底線”。從總體上看,內江的風險是可控的,但問題仍然不小,必須高度警醒、高度警惕、高度重視,防患于未然。我們要深刻把握新時代風險挑戰新特質、新變化,提升風險預測預警預防能力。防范化解政府債務風險,嚴格控制新增債務,有序消化存量債務。防范化解金融風險,嚴厲打擊非法集資行為,堅決打擊違法違規金融活動,守住不發生系統性金融風險的底線。防范化解企業債務風險,深化“政銀企”合作,拓寬企業融資渠道,切實降低企業杠桿率。防范化解房地產市場風險,加快住房制度改革和長效機制建設,推動房地產市場持續健康發展。牢固樹立并切實落實安全發展理念,進一步強化“六個治安”,打牢安全生產工作基礎。牢固樹立“防范勝于救災”的理念,抓好防汛減災和地質災害防治工作。重點防汛點位和地災隱患點要落實監測預警,實現責任人員、全天候監測、逃生避險明白卡發放三個百分之百到位。

          第十,關于營造風清氣正良好政治生態。全面從嚴治黨永遠在路上,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,正風肅紀任務艱巨,鞏固發展良好政治生態任重道遠。我們必須認真落實新時代黨的建設總要求,扎實推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。

          《決定》稿從營造風清氣正良好政治生態出發,提出了一些重要舉措,我們在落實過程中,要始終把黨的政治建設擺在首位。要引導廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,把“兩個維護”作為根本政治任務,決不讓危害黨中央權威和集中統一領導的現象在內江有任何市場;緊扣民心這個最大的政治,把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點,同人民想在一起、干在一起;嚴守黨的政治紀律和政治規矩,加強和規范黨內政治生活,堅決克服“七個有之”。

          黨的作風建設直接影響黨的形象,反腐敗斗爭事關黨的生死存亡。我們營造良好的政治生態,必須抓住正風肅紀這一關鍵之舉,鍥而不舍反“四風”,態度堅決懲貪腐。要分析“四風”問題的新形式新表現,從根子上尋找原因、落實解決措施,重中之重的是要教育引導黨員干部嚴格落實中央和省委、市委關于作風建設的相關規定,時刻自省自警,增強自控力。特別是領導干部要帶好頭、作好表率,發揮好“頭雁作用”。要始終堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打、受賄行賄一起查,重點要深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,重拳懲治群眾身邊的“微腐敗”,構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制,推動反腐敗斗爭從壓倒性態勢向壓倒性勝利轉變。

          近期,中央下發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,習近平總書記主持中共中央政治局會議審議《關于適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕干部的意見》,這一系列舉措,充分彰顯中央和習近平總書記對干部人才的重視,這也是良好政治生態的風向標。我們要鮮明“支持奮斗者、激勵創新者、保護擔當者、宣揚奉獻者”導向,堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,滿懷熱情關愛干部,落實好體檢、休假等制度,保障合法權益,充分調動干部干事創業積極性主動性創造性。大規模開展干部教育培訓,實施新時代治蜀興川執政骨干遞進培養內江計劃和“311”干部幫扶基層行動,建設高素質專業化干部隊伍。嚴格落實習近平總書記提出的“好干部”標準,嚴格干部選拔任用制度,堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持公道正派、不徇私情,以選人用人的良好風氣帶動黨員干部隊伍風氣。

          討論修改和審議通過兩個《決定》稿,是這次全會的一項重要任務。大家要提高政治站位,認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想及“四川篇”的深刻內涵,深刻領會省委十一屆三次全會精神和省委書記彭清華深入內江調研重要指示精神,準確把握市委提出的工作思路、重點任務、戰略舉措、目標要求,認真思考、深入討論、暢所欲言、集思廣益,把《決定》稿審議好、修改好,群策群力把這次全會開好。
        2015年香港全年资料